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《福泉市人民政府重大行政決策工作規則》政策解讀

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????一、重要意義

???《規則》的出臺實施具有以下重要意義:一是有助于加快推進法治政府建設進程?!兑巹t》以規范重大行政決策的程序為重要抓手,推進行政決策科學化、民主化、法治化起到“以點帶面”的杠桿和牽引作用,提高政府公信力和執行力。這對深入推進依法行政,加快建設高效誠信的法治政府有著不可替代的現實意義。二是有助于更好地維護改革發展穩定大局?!兑巹t》通過規范重大行政決策程序制度,引導廣大群眾廣泛有序參與政府決策,讓重大行政決策過程成為集思廣益、凝聚共識的過程,能夠有效增強重大行政決策的可行性、穩定性。三是有助于強化行政權力制約和監督。行政決策是行政權力運行的起點,也是規范行政權力的重點。通過《規則》的出臺實施,可以起到以制度促規范、以參與促公開、以流程促優化、以監督堵漏洞、以責任強擔當的作用,讓行政決策權在陽光下運行,讓決策者科學依法行使權力,能讓約束權力的“制度籠子”扎得更加牢固,對于進一步加強法治政府建設,特別是推進社會治理體系和治理能力現代化,有非常重要的現實意義和針對性。

    二、背景依據

    為進一步規范市人民政府重大行政決策行為,提高決策質量和行政能力,根據國務院《重大行政決策程序暫行條例》《貴州省重大行政決策程序實施辦法》《黔南州人民政府重大行政決策工作規則》等有關文件,結合我市實際,特制定本規則。

    三、適用范圍

    《規則》規定,本市行政區域內重大行政決策的作出和調整,適用本規則;本規則對同一事項沒有規定的,適用國家和省、 州的有關規定。

    財政政策等宏觀調控決策,應急處置、信訪處理及決策機關內部人事、財務等事項的決策,不適用本規則;法律、行政法規對有關事項的決策程序另有規定的,從其規定。

    四、主要內容

    《規則》共四章四十九條,第一章總則部分,規定了辦法的適用范圍、重大決策事項范圍、有關部門的職責和黨對重大行政決策的領導等。第二章決策程序部分,對決策啟動、公眾參與、專家論證、風險評估等程序進行了細化和補充,對合法性審查、集體審議決定部分規定了送請合法性審查應當提供的材料、審查方式、審查期限以及對審查結果的處理方式,明確了集體審議的過程和決定形式。第章決策執行和調整部分,細化了決策執行中的問題反饋機制和決策后評估制度,規定依法作出的重大行政決策,未經法定程序不得隨意變更或者停止執行,需要作出重大調整的,應當履行相關法定程序。第附則部分,就《規則》適用范圍和未規定的事項適用范圍進行了規定。

    五、重大行政決策事項

    (一)制定或者修改有關公共服務、市場監管、社會管理、

    環境保護等方面的重大公共政策和措施;(二)制定或者修改經濟和社會發展等方面的重要規劃;(三)制定或者修改開發利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施;(四)決定在本市實施的重大公共建設項目;(五)黨中央國務院、省委省政府、州委州政府和市委明確規定或者指示為重大行政決策事項的事項;(六)黨中央國務院、省委省政府、州委州政府、市委決定在福泉市實施的重大行政決策事項;(七)決定本市少數民族及其經濟社會發展的重大事項;(八)決定對本市經濟社會發展有重大影響,涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

    六、編制重大行政決策目錄

    根據國務院《重大行政決策程序暫行條例》和《貴州省重大行政決策程序實施辦法》,編制好重大行政決策事項目錄是提高決策質量和行政能力的關鍵,根據《規則》規定,市政府決定決策事項前,市政府辦公室應當以通知或公告的形式征集決策事項,市司法局應當組織發展改革、財政、工業和信息化、自然資源、審計、稅務、地方金融監管及相關部門對第六條規定的決策事項專題研究討論,確定決策建議事項目錄并報市政府決定。

    因重大行政決策往往會涉及發展改革、工業和信息化、財政、自然資源、審計、地方金融監管等方面的職責,因此在規則中對這些方面進行了明確。但不限于這些方面,還需根據當年度重大行政決策事項建議涉及的內容再追加相關部門。?

    七、重大行政決策作出的程序

    國務院《重大行政決策程序暫行條例》規定了重大行政決策作出的公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定五大法定程序,《規則》對五大法定程序逐一進行了細化。一是除依法不予公開的決策事項外,應當采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見。二是對專業性、技術性較強的決策事項,應當組織專家、專業機構開展論證。三是可能對社會穩定、公共安全、生態環境、財政金融等方面造成不利影響的決策事項,應當組織風險評估。四是決策草案未經合法性審查或者經審查不合法的,不得提交決策機關討論。五是決策草案應當經市政府常務會議或者全體會議討論。會議討論堅持行政首長負責制,行政首長末位發言,擬作出的決定與多數人意見不一致時應當說明理由。會議討論情況應當如實記錄。

    風險評估不是必經程序,只有重大行政決策的實施可能對社會穩定、公共安全、生態環境、財政金融等方面造成不利影響的才進行風險評估,對決策實施的風險進行科學預測和綜合研判。

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